安徽省關于進一步加強大學生村官工作的實施意見

    2013年1月20日，安徽省委組織部、省機構編制委員會辦公室、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省公務員局、省農委、團省委、省婦聯等九部門聯合印發了《關于進一步加強大學生村官工作的實施意見》（組通字〔2013〕1號），內容如下：

關于進一步加強大學生村官工作的實施意見

    為貫徹落實全國大學生村官工作會議精神和中央、省委有關要求，健全完善大學生村官工作政策，著力造就一大批社會主義新農村建設骨干力量、黨政干部隊伍后備人才和各行各業優秀人才，現提出如下意見。

    一、明確目標任務

    根據美好鄉村建設任務的需要，加大選聘大學生村官工作力度。到2015年，全省要有一半以上行政村配備大學生村官；到2020年，全省有中心村建設任務的行政村率先實現“一村一名大學生村官”目標。 

    經過3至5年努力，平均每個鄉鎮有2名左右大學生村官擔任村“兩委”正職尤其是村黨組織書記；每個鄉鎮至少有1名黨政領導班子成員有大學生村官工作經歷，每個縣（市、區）至少有3至5名部門領導班子成員有大學生村官工作經歷。

    拓寬大學生村官發展渠道，鼓勵和支持自主創業或繼續學習深造，積極向國有企事業單位、非公有制經濟組織、社會組織等各行各業輸送優秀人才，形成大學生村官有序流動、多樣發展的職業發展機制。

    二、認真落實選聘、管理和培養措施

    1.提高選聘質量。堅持中共黨員、優秀學生干部和回原籍優先的原則，注重從重點院校以及基層急需專業的畢業生中選聘大學生村官。創新選聘方法，探索采取學校推薦、雙向選擇、駐村見習等方式，面向“985、211”等高校畢業生擇優選聘數量每年不少于300名。 

    2.規范崗位管理。新聘大學生村官工作、生活補貼標準比照鄉鎮新錄用公務員試用期滿后工資收入水平確定，并隨之同步提高。健全和落實大學生村官社會保險和重大疾病、人身意外傷害保險及學費補償、助學貸款代償等相關配套保障制度。按照省委提出的“加強組織、服務農民、促進和諧、歷練人生”的目標要求和“6+1”崗位職責，明確具體分工。大學生村官任職第一年，一般擔任村黨組織書記助理或村委會主任助理，兼任鄉鎮團委副書記、委員或村團組織書記，重點了解熟悉農村工作，整理一套涉農政策、走訪一遍全村農戶、完善一套村情檔案、形成一份調研報告、提出一條發展建議、學習一門實用技術，努力實現角色轉變。

    3.強化幫帶培養。省轄市每名市級領導干部、各縣（市、區）縣級領導干部和市、縣（市、區）選聘工作聯席會議成員單位領導班子成員至少聯系1名大學生村官。有條件的地方可開展離退休老干部與大學生村官結對幫帶活動。大學生村官任職后，要安排1名鄉鎮領導干部和1名村干部擔任工作導師，選派干部要主動與大學生村官結對子?？h（市、區）委組織部每個季度、鄉鎮黨委每個月至少要與大學生村官進行一次談心談話，加強心理輔導，幫助解決實際問題。

    4.突出實踐鍛煉。從任職第二年起，考核優秀、符合任職條件的，要安排進入村“兩委”班子。縣（市、區）、鄉鎮兩級組織召開有關會議，可安排優秀大學生村官代表列席參加。嚴格執行大學生村官在村工作制度，縣（市、區）直單位及以上部門和鄉鎮（街道）不得借用。經縣（市、區）委組織部批準，可有計劃地組織任職一年以上的大學生村官參加縣（市、區）、鄉鎮的集中性工作，到信訪、綜治等崗位鍛煉，原則上每人每年累計不超過2個月。

    5.加強教育培訓。將大學生村官納入干部教育培訓規劃，落實專項培訓經費，實行分層分類培訓。省、市負責新聘大學生村官崗前培訓，每年至少舉辦一期示范培訓，縣（市、區）每年至少開展一次集中輪訓，確保大學生村官每人每年參訓時間不少于7天。根據大學生村官特點和崗位需求，創新培訓方式，提高培訓實效。以縣（市、區）為單位，組織參加安徽干部教育在線年度學習培訓。 

    6.實施創業興皖富民行動計劃。設立“安徽省大學生村官創業興皖富民”專項資金，為大學生村官創業提供貼息支持。整合農業、科技、扶貧等部門的項目資源，發揮科研機構、高等院校的智力優勢，為大學生村官創業提供項目論證、技術指導和市場信息等服務。鼓勵和扶持大學生村官創辦領辦農民合作、科技推廣、社會化服務等組織和實體，引導和鼓勵企業、社會組織參與扶持大學生村官創業。

    7.完善考核續聘制度。堅持考核標準，嚴格考核程序，突出工作實績和群眾滿意度，客觀公正確定年度考核、聘期考核等次。推廣大學生村官工作量化積分考核辦法，落實工作日志制度，注重考核結果運用。從2013年起新選聘的大學生村官，任滿1個聘期、考核稱職的，可按照有關程序續聘；任滿2個聘期、未擔任村“兩委”副職以上干部的，原則上不再續聘。對聘期期滿的大學生村官，縣（市、區）委組織部要作出組織鑒定，并存入個人檔案。

    8.激勵表彰先進。建立優秀大學生村官發現機制，注重培養宣傳先進典型。省里每3年、市和縣（市、區）每1至2年開展一次大學生村官工作評選表彰活動。積極推薦綜合素質好、議事能力強的大學生村官作為黨代會代表、人大代表、政協委員和團代會、婦代會代表人選。教育、共青團、婦聯等部門要把優秀大學生村官納入系統內評選表彰對象，開展巡回報告和典型宣傳活動。

    9.搭建交流平臺。堅持和完善縣（市、區）委組織部季度例會和鄉鎮黨委月度例會制度。建立大學生村官網站，創辦工作刊物，組建創業協會、團支部和志愿服務隊，開設大學生村官論壇等。關注網上輿情，及時掌握大學生村官群體的思想動態，做好輿情應對和心理疏導工作。

    三、加大選拔使用力度

    1.鼓勵留村任職。把大學生村官作為培養、補充村“兩委”班子成員的重要來源。加大政策傾斜力度，引導和支持優秀大學生村官參加村級組織換屆選舉。對符合任職條件的，屆中可通過推薦考察，報經上級組織部門同意后，擔任村黨組織班子成員。從2013年起，市、縣（市、區）每年面向在崗大學生村官，公開選拔村黨組織第一書記或書記共計不少于400名。期滿后擔任村“兩委”副職及以上職務的，保留大學生村官工作、生活補貼，同時根據工作實績和目標管理考核結果，享受同級村干部績效補貼。 

    2.提高公務員考錄比例。逐步改進從大學生村官中考錄公務員辦法。從2013年起，面向大學生村官等服務基層項目人員定向考錄公務員比例一般應達到15%，納入全省四級聯考統一組織實施。經過3至5年，面向聘期期滿的大學生村官定向考錄公務員的比例單列，一般應達到當年公務員錄用計劃的15%左右，其中定向考錄鄉鎮公務員的比例一般應達到30%。從2013年起，任滿1個聘期、當選村“兩委”副職及以上職務、考核稱職以上的大學生村官，可參加面向優秀村干部的鄉鎮公務員定向考錄。已錄用鄉鎮公務員的大學生村官根據工作需要可繼續留村工作。

    3.完善事業單位招聘政策。在事業單位有編制、崗位空缺且工作需要的前提下，除實行職業資格準入和專業限制的崗位之外，對任滿1個聘期、年度考核稱職及以上等次的大學生村官，可以縣（市、區）為單位，直接補充進入鄉鎮事業單位；對任滿1個聘期、考核為優秀等次或任滿2個聘期、擔任村“兩委”副職及以上職務滿一屆、考核稱職以上的大學生村官，可由縣級組織人事部門簡化程序擇優招聘為縣（市、區）直事業單位工作人員；每年縣級以上事業單位公開招聘工作人員時，對在村任職2年以上、年度考核稱職的，憑省選聘辦頒發的大學生村官證書或縣級以上組織部門證明材料，每門筆試科目成績增加2分。同時，各地要結合實際拿出一定比例面向服務期滿大學生村官定向招聘。

    4.加快與選調生工作并軌。統籌選調生工作與大學生村官工作，選調生主要從具有2年以上基層工作經歷的大學生村官及其他到基層工作的高校畢業生中招考。經過1至2年，面向大學生村官錄用選調生的比例一般應達到當年選調生錄用計劃的70%以上，逐步實現選調生工作與大學生村官工作并軌。

    5.加大公開選拔力度。在現有行政編制和領導職數限額內，注重選拔優秀大學生村官進入鄉鎮和縣（市、區）直部門領導班子，鄉鎮和縣（市、區）團委、婦聯領導班子調整時,要優先考慮選配大學生村官。開展面向大學生村官公開選拔鄉科級領導干部工作，對任滿1個聘期、擔任村“兩委”副職及以上職務、考核優秀、實績突出、群眾公認的大學生村官優先使用，其中特別優秀的，可以破格提拔為鄉科級正職領導干部；符合鄉鎮領導班子換屆提名人選條件的，可按程序推薦作為提名人選。經選舉擔任鄉鎮黨政機關領導人員或經公開選拔擔任鄉科級領導干部的大學生村官，在國家行政編制限額內按照有關規定進行公務員登記。2013年，省里統一組織公開選拔100名左右鄉科級領導干部，以后根據實際，逐年增加公開選拔數量。各地要結合實際，定期開展公開選拔鄉科級領導干部工作。

    6.培養儲備縣級后備干部。省、市級機關從基層遴選補充工作人員，同等條件下優先選用有2年以上大學生村官工作經歷的優秀公務員。對從大學生村官中錄用的選調生、選拔出來的鄉科級領導干部，繼續加大培養使用力度，將思想政治素質好、工作實績突出、黨員群眾公認的擇優列入縣級后備干部。 

    7.引導幫助多樣化發展。加強大學生村官職業生涯規劃指導，積極為大學生村官開展免費就業指導培訓、政策咨詢、就業信息、職業指導和職業技能培訓，引導聘期期滿的大學生村官通過人力資源市場自主擇業。積極協調配合中央和省屬國有企業等單位，做好大學生村官員工招聘工作。聘期期滿、考核稱職以上的，經縣（市、區）組織人事部門推薦，可轉聘為街道社區工作人員、非公有制企業黨建工作指導員或其他社會管理和公共服務崗位工作人員；報考研究生的，初試總分加10分，同等條件下優先錄取，其中報考人文社科類專業研究生的，初試總分加15分。

    四、加強組織領導

    各級要將大學生村官培養使用納入干部隊伍建設、后備干部培養和人才發展總體規劃。市、縣（市、區）黨委每年要專題研究大學生村官工作，制定培養使用工作的年度計劃。加大財政投入，將大學生村官工作經費納入各級財政預算。探索建立大學生村官工作生活補貼正常增長機制和績效考核獎勵制度。各有關部門要加強溝通協調，形成工作合力。組織部門要明確工作機構，確定工作職能，保證工作力量，定期開展督促檢查，確保大學生村官目標任務落到實處。