安徽省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的實(shí)施意見(jiàn)

    2013年1月20日，安徽省委組織部、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、省教育廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省公務(wù)員局、省農(nóng)委、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的實(shí)施意見(jiàn)》（組通字〔2013〕1號(hào)），內(nèi)容如下：

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的實(shí)施意見(jiàn)

    為貫徹落實(shí)全國(guó)大學(xué)生村官工作會(huì)議精神和中央、省委有關(guān)要求，健全完善大學(xué)生村官工作政策，著力造就一大批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)骨干力量、黨政干部隊(duì)伍后備人才和各行各業(yè)優(yōu)秀人才，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

    一、明確目標(biāo)任務(wù)

    根據(jù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)的需要，加大選聘大學(xué)生村官工作力度。到2015年，全省要有一半以上行政村配備大學(xué)生村官；到2020年，全省有中心村建設(shè)任務(wù)的行政村率先實(shí)現(xiàn)“一村一名大學(xué)生村官”目標(biāo)。 

    經(jīng)過(guò)3至5年努力，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名左右大學(xué)生村官擔(dān)任村“兩委”正職尤其是村黨組織書(shū)記；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1名黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員有大學(xué)生村官工作經(jīng)歷，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有3至5名部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員有大學(xué)生村官工作經(jīng)歷。

    拓寬大學(xué)生村官發(fā)展渠道，鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)或繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，積極向國(guó)有企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等各行各業(yè)輸送優(yōu)秀人才，形成大學(xué)生村官有序流動(dòng)、多樣發(fā)展的職業(yè)發(fā)展機(jī)制。

    二、認(rèn)真落實(shí)選聘、管理和培養(yǎng)措施

    1.提高選聘質(zhì)量。堅(jiān)持中共黨員、優(yōu)秀學(xué)生干部和回原籍優(yōu)先的原則，注重從重點(diǎn)院校以及基層急需專業(yè)的畢業(yè)生中選聘大學(xué)生村官。創(chuàng)新選聘方法，探索采取學(xué)校推薦、雙向選擇、駐村見(jiàn)習(xí)等方式，面向“985、211”等高校畢業(yè)生擇優(yōu)選聘數(shù)量每年不少于300名。 

    2.規(guī)范崗位管理。新聘大學(xué)生村官工作、生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后工資收入水平確定，并隨之同步提高。健全和落實(shí)大學(xué)生村官社會(huì)保險(xiǎn)和重大疾病、人身意外傷害保險(xiǎn)及學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、助學(xué)貸款代償?shù)认嚓P(guān)配套保障制度。按照省委提出的“加強(qiáng)組織、服務(wù)農(nóng)民、促進(jìn)和諧、歷練人生”的目標(biāo)要求和“6+1”崗位職責(zé)，明確具體分工。大學(xué)生村官任職第一年，一般擔(dān)任村黨組織書(shū)記助理或村委會(huì)主任助理，兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委副書(shū)記、委員或村團(tuán)組織書(shū)記，重點(diǎn)了解熟悉農(nóng)村工作，整理一套涉農(nóng)政策、走訪一遍全村農(nóng)戶、完善一套村情檔案、形成一份調(diào)研報(bào)告、提出一條發(fā)展建議、學(xué)習(xí)一門實(shí)用技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。

    3.強(qiáng)化幫帶培養(yǎng)。省轄市每名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各縣（市、區(qū)）縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和市、縣（市、區(qū)）選聘工作聯(lián)席會(huì)議成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少聯(lián)系1名大學(xué)生村官。有條件的地方可開(kāi)展離退休老干部與大學(xué)生村官結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)。大學(xué)生村官任職后，要安排1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和1名村干部擔(dān)任工作導(dǎo)師，選派干部要主動(dòng)與大學(xué)生村官結(jié)對(duì)子。縣（市、區(qū)）委組織部每個(gè)季度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每個(gè)月至少要與大學(xué)生村官進(jìn)行一次談心談話，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。

    4.突出實(shí)踐鍛煉。從任職第二年起，考核優(yōu)秀、符合任職條件的，要安排進(jìn)入村“兩委”班子。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)組織召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，可安排優(yōu)秀大學(xué)生村官代表列席參加。嚴(yán)格執(zhí)行大學(xué)生村官在村工作制度，縣（市、區(qū)）直單位及以上部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不得借用。經(jīng)縣（市、區(qū)）委組織部批準(zhǔn)，可有計(jì)劃地組織任職一年以上的大學(xué)生村官參加縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中性工作，到信訪、綜治等崗位鍛煉，原則上每人每年累計(jì)不超過(guò)2個(gè)月。

    5.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。將大學(xué)生村官納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行分層分類培訓(xùn)。省、市負(fù)責(zé)新聘大學(xué)生村官崗前培訓(xùn)，每年至少舉辦一期示范培訓(xùn)，縣（市、區(qū)）每年至少開(kāi)展一次集中輪訓(xùn)，確保大學(xué)生村官每人每年參訓(xùn)時(shí)間不少于7天。根據(jù)大學(xué)生村官特點(diǎn)和崗位需求，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)實(shí)效。以縣（市、區(qū)）為單位，組織參加安徽干部教育在線年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)。 

    6.實(shí)施創(chuàng)業(yè)興皖富民行動(dòng)計(jì)劃。設(shè)立“安徽省大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)興皖富民”專項(xiàng)資金，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供貼息支持。整合農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等部門的項(xiàng)目資源，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高等院校的智力優(yōu)勢(shì)，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目論證、技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)信息等服務(wù)。鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生村官創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作、科技推廣、社會(huì)化服務(wù)等組織和實(shí)體，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織參與扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)。

    7.完善考核續(xù)聘制度。堅(jiān)持考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序，突出工作實(shí)績(jī)和群眾滿意度，客觀公正確定年度考核、聘期考核等次。推廣大學(xué)生村官工作量化積分考核辦法，落實(shí)工作日志制度，注重考核結(jié)果運(yùn)用。從2013年起新選聘的大學(xué)生村官，任滿1個(gè)聘期、考核稱職的，可按照有關(guān)程序續(xù)聘；任滿2個(gè)聘期、未擔(dān)任村“兩委”副職以上干部的，原則上不再續(xù)聘。對(duì)聘期期滿的大學(xué)生村官，縣（市、區(qū)）委組織部要作出組織鑒定，并存入個(gè)人檔案。

    8.激勵(lì)表彰先進(jìn)。建立優(yōu)秀大學(xué)生村官發(fā)現(xiàn)機(jī)制，注重培養(yǎng)宣傳先進(jìn)典型。省里每3年、市和縣（市、區(qū)）每1至2年開(kāi)展一次大學(xué)生村官工作評(píng)選表彰活動(dòng)。積極推薦綜合素質(zhì)好、議事能力強(qiáng)的大學(xué)生村官作為黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和團(tuán)代會(huì)、婦代會(huì)代表人選。教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門要把優(yōu)秀大學(xué)生村官納入系統(tǒng)內(nèi)評(píng)選表彰對(duì)象，開(kāi)展巡回報(bào)告和典型宣傳活動(dòng)。

    9.搭建交流平臺(tái)。堅(jiān)持和完善縣（市、區(qū)）委組織部季度例會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委月度例會(huì)制度。建立大學(xué)生村官網(wǎng)站，創(chuàng)辦工作刊物，組建創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、團(tuán)支部和志愿服務(wù)隊(duì)，開(kāi)設(shè)大學(xué)生村官論壇等。關(guān)注網(wǎng)上輿情，及時(shí)掌握大學(xué)生村官群體的思想動(dòng)態(tài)，做好輿情應(yīng)對(duì)和心理疏導(dǎo)工作。

    三、加大選拔使用力度

    1.鼓勵(lì)留村任職。把大學(xué)生村官作為培養(yǎng)、補(bǔ)充村“兩委”班子成員的重要來(lái)源。加大政策傾斜力度，引導(dǎo)和支持優(yōu)秀大學(xué)生村官參加村級(jí)組織換屆選舉。對(duì)符合任職條件的，屆中可通過(guò)推薦考察，報(bào)經(jīng)上級(jí)組織部門同意后，擔(dān)任村黨組織班子成員。從2013年起，市、縣（市、區(qū)）每年面向在崗大學(xué)生村官，公開(kāi)選拔村黨組織第一書(shū)記或書(shū)記共計(jì)不少于400名。期滿后擔(dān)任村“兩委”副職及以上職務(wù)的，保留大學(xué)生村官工作、生活補(bǔ)貼，同時(shí)根據(jù)工作實(shí)績(jī)和目標(biāo)管理考核結(jié)果，享受同級(jí)村干部績(jī)效補(bǔ)貼。 

    2.提高公務(wù)員考錄比例。逐步改進(jìn)從大學(xué)生村官中考錄公務(wù)員辦法。從2013年起，面向大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目人員定向考錄公務(wù)員比例一般應(yīng)達(dá)到15%，納入全省四級(jí)聯(lián)考統(tǒng)一組織實(shí)施。經(jīng)過(guò)3至5年，面向聘期期滿的大學(xué)生村官定向考錄公務(wù)員的比例單列，一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)年公務(wù)員錄用計(jì)劃的15%左右，其中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的比例一般應(yīng)達(dá)到30%。從2013年起，任滿1個(gè)聘期、當(dāng)選村“兩委”副職及以上職務(wù)、考核稱職以上的大學(xué)生村官，可參加面向優(yōu)秀村干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員定向考錄。已錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的大學(xué)生村官根據(jù)工作需要可繼續(xù)留村工作。

    3.完善事業(yè)單位招聘政策。在事業(yè)單位有編制、崗位空缺且工作需要的前提下，除實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入和專業(yè)限制的崗位之外，對(duì)任滿1個(gè)聘期、年度考核稱職及以上等次的大學(xué)生村官，可以縣（市、區(qū)）為單位，直接補(bǔ)充進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位；對(duì)任滿1個(gè)聘期、考核為優(yōu)秀等次或任滿2個(gè)聘期、擔(dān)任村“兩委”副職及以上職務(wù)滿一屆、考核稱職以上的大學(xué)生村官，可由縣級(jí)組織人事部門簡(jiǎn)化程序擇優(yōu)招聘為縣（市、區(qū)）直事業(yè)單位工作人員；每年縣級(jí)以上事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員時(shí)，對(duì)在村任職2年以上、年度考核稱職的，憑省選聘辦頒發(fā)的大學(xué)生村官證書(shū)或縣級(jí)以上組織部門證明材料，每門筆試科目成績(jī)?cè)黾?分。同時(shí)，各地要結(jié)合實(shí)際拿出一定比例面向服務(wù)期滿大學(xué)生村官定向招聘。

    4.加快與選調(diào)生工作并軌。統(tǒng)籌選調(diào)生工作與大學(xué)生村官工作，選調(diào)生主要從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生村官及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考。經(jīng)過(guò)1至2年，面向大學(xué)生村官錄用選調(diào)生的比例一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)年選調(diào)生錄用計(jì)劃的70%以上，逐步實(shí)現(xiàn)選調(diào)生工作與大學(xué)生村官工作并軌。

    5.加大公開(kāi)選拔力度。在現(xiàn)有行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)，注重選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）直部門領(lǐng)導(dǎo)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）團(tuán)委、婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí),要優(yōu)先考慮選配大學(xué)生村官。開(kāi)展面向大學(xué)生村官公開(kāi)選拔鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作，對(duì)任滿1個(gè)聘期、擔(dān)任村“兩委”副職及以上職務(wù)、考核優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的大學(xué)生村官優(yōu)先使用，其中特別優(yōu)秀的，可以破格提拔為鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部；符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆提名人選條件的，可按程序推薦作為提名人選。經(jīng)選舉擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員或經(jīng)公開(kāi)選拔擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的大學(xué)生村官，在國(guó)家行政編制限額內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公務(wù)員登記。2013年，省里統(tǒng)一組織公開(kāi)選拔100名左右鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，以后根據(jù)實(shí)際，逐年增加公開(kāi)選拔數(shù)量。各地要結(jié)合實(shí)際，定期開(kāi)展公開(kāi)選拔鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。

    6.培養(yǎng)儲(chǔ)備縣級(jí)后備干部。省、市級(jí)機(jī)關(guān)從基層遴選補(bǔ)充工作人員，同等條件下優(yōu)先選用有2年以上大學(xué)生村官工作經(jīng)歷的優(yōu)秀公務(wù)員。對(duì)從大學(xué)生村官中錄用的選調(diào)生、選拔出來(lái)的鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，繼續(xù)加大培養(yǎng)使用力度，將思想政治素質(zhì)好、工作實(shí)績(jī)突出、黨員群眾公認(rèn)的擇優(yōu)列入縣級(jí)后備干部。 

    7.引導(dǎo)幫助多樣化發(fā)展。加強(qiáng)大學(xué)生村官職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，積極為大學(xué)生村官開(kāi)展免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)聘期期滿的大學(xué)生村官通過(guò)人力資源市場(chǎng)自主擇業(yè)。積極協(xié)調(diào)配合中央和省屬國(guó)有企業(yè)等單位，做好大學(xué)生村官員工招聘工作。聘期期滿、考核稱職以上的，經(jīng)縣（市、區(qū)）組織人事部門推薦，可轉(zhuǎn)聘為街道社區(qū)工作人員、非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員或其他社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位工作人員；報(bào)考研究生的，初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取，其中報(bào)考人文社科類專業(yè)研究生的，初試總分加15分。

    四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    各級(jí)要將大學(xué)生村官培養(yǎng)使用納入干部隊(duì)伍建設(shè)、后備干部培養(yǎng)和人才發(fā)展總體規(guī)劃。市、縣（市、區(qū)）黨委每年要專題研究大學(xué)生村官工作，制定培養(yǎng)使用工作的年度計(jì)劃。加大財(cái)政投入，將大學(xué)生村官工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。探索建立大學(xué)生村官工作生活補(bǔ)貼正常增長(zhǎng)機(jī)制和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。組織部門要明確工作機(jī)構(gòu)，確定工作職能，保證工作力量，定期開(kāi)展督促檢查，確保大學(xué)生村官目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。