《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的實(shí)施意見》政策解讀

一、《實(shí)施意見》出臺的背景

外貿(mào)是國民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分和GDP增長的重要推動力量，促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好，對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和升級發(fā)展具有重要的意義。今年以來，外貿(mào)形勢比2015年更加嚴(yán)峻復(fù)雜，下行壓力不斷加大。在今年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理明確將“進(jìn)出口回穩(wěn)向好”列為今年政府工作目標(biāo)。4月20日，國務(wù)院常務(wù)會議研究了促進(jìn)進(jìn)出口回穩(wěn)向好的政策措施。5月5日國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號），立足于千方百計(jì)穩(wěn)增長、堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好，并從13個方面提出了相關(guān)政策措施。

加工貿(mào)易是我國外貿(mào)發(fā)展的重要組成部分,為我國貿(mào)易大國地位的確立發(fā)揮了積極作用，但近年來加工貿(mào)易發(fā)展的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式難以為繼。面對新形勢，為促進(jìn)加工貿(mào)易可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，2016年1月18日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕4號）。

今年以來，我省外貿(mào)雖趨于回穩(wěn)向好，但進(jìn)出口低迷的局面沒有明顯改變，回穩(wěn)基礎(chǔ)還不牢固，實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)壓力很大。1-7月，全省僅實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口1561.8億元、同比增長2%（以美元計(jì)價(jià)，下降4%）。同時，我省加工貿(mào)易存在規(guī)模不大、競爭力不足、對外向型經(jīng)濟(jì)拉動作用不明顯等問題。因此，為貫徹國發(fā)〔2016〕4號和27號文件精神，積極應(yīng)對當(dāng)前外貿(mào)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，促進(jìn)我省外貿(mào)回穩(wěn)向好，推動加工貿(mào)易擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)省政府要求，省商務(wù)廳在廣泛征求各市、省有關(guān)部門和重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)等意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究，形成具體實(shí)施意見，報(bào)經(jīng)省政府研究審定，由省政府辦公廳以皖政辦〔2016〕49號印發(fā)實(shí)施。

二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共15條。主要內(nèi)容包括：加大出口信用保險(xiǎn)支持力度、加大進(jìn)出口融資支持力度、進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平、加快出口退稅進(jìn)度、進(jìn)一步減免規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)、加快承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、加快推動外貿(mào)大平臺建設(shè)、進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模、積極發(fā)展外貿(mào)新型業(yè)態(tài)、加快國際營銷服務(wù)體系建設(shè)、加快培育外貿(mào)自主品牌、發(fā)揮雙向投資對貿(mào)易的促進(jìn)作用、建立完善外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制以及加強(qiáng)組織實(shí)施。

三、《實(shí)施意見》主要特點(diǎn)

《實(shí)施方案》主要融合了國發(fā)〔2016〕4號、27號兩個文件的主要精神，結(jié)合我省實(shí)際，主要體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：一是更加注重政策的精準(zhǔn)度和有效性。《實(shí)施方案》通篇堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前影響外貿(mào)回穩(wěn)向好、制約外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的突出問題，提出具體解決辦法，從而進(jìn)一步提高政策的精準(zhǔn)度和有效性。圍繞外貿(mào)融資難題，提出了從擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資規(guī)模、中小出口企業(yè)專項(xiàng)貸款、鼓勵外貿(mào)企業(yè)直接融資等支持舉措。圍繞企業(yè)反映的出口退稅問題，提出了加快出口退稅進(jìn)度、提高一類企業(yè)比重、退稅業(yè)務(wù)全過程網(wǎng)上辦理等具體舉措。二是更加注重優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。《實(shí)施方案》圍繞習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，加強(qiáng)開放大通道大平臺建設(shè)，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。通過推進(jìn)“三互”大通關(guān)建設(shè)、國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)等強(qiáng)化通關(guān)便利服務(wù)。通過推進(jìn)綜保區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、進(jìn)口商品展示交易中心、跨境電商綜試區(qū)等建設(shè)，打造外貿(mào)發(fā)展大平臺。三是更加注重新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。《實(shí)施方案》圍繞當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展新常態(tài)，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)企業(yè)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，重點(diǎn)支持“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場開拓；在支持傳統(tǒng)貿(mào)易方式的同時，積極支持跨境電商和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的培育和扶持；在積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，重點(diǎn)引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸；在擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模的同時，積極鼓勵企業(yè)培育自主品牌，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值，走優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)發(fā)展道路。

四、《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)

一是制定具體工作方案。省商務(wù)廳將會同相關(guān)部門，圍繞促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好，研究制定有針對性的配套措施，提高政策精準(zhǔn)度。二是加強(qiáng)政策宣傳解讀。在省政府網(wǎng)站、安徽省商務(wù)廳等網(wǎng)站開展政策解讀，在省內(nèi)媒體上進(jìn)行宣傳報(bào)道。通過多種途徑向全省商務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行宣傳貫徹，利用商務(wù)郵件平臺向全省5000多家進(jìn)出口企業(yè)群發(fā)《實(shí)施意見》及解讀郵件，為促進(jìn)全省外貿(mào)回穩(wěn)向好造良好氛圍。三是強(qiáng)化政策督查落實(shí)。為確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，省開放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省商務(wù)廳）將適時組織專項(xiàng)督查，定期通報(bào)工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。